联合国粮农组织（FAO）：社会保障对解决饥饿和贫穷的关键作用

根据联合国粮农组织（FAO）的最新报告，社会保障机制对结束饥饿起到了快车道作用，能够有助于逐步提高世界贫困人口的生计。 该联合国机构每年都发布一份报告，名为 粮食和农业状况 ，今年的报告于本周二在罗马 公布 。 社会保障机制包括的活动有，社会援助（向贫困人口提供现金和实物转让）；对易受影响人群提供的社会保险，以抵御气候变换或者价格动荡的冲击；以及通过失业支付或者培训提供劳动力市场保护。 根据 粮农组织农业发展经济部副部长Benjamin Davis的说法，本地花在社会保障机制上的每一个美元可以产生2.5美元的经济效益。 该报告发现，社会保障机制在发展中国家使21亿人受益，并且为维持1.5亿人不陷入极端贫困做出了贡献。极端贫困的定义是每天1.25美元以下。 但是，只有三分之一的世界最贫困人口得到了某种形式的社会保障，社会保障覆盖最少的地方也是贫困率最高的地区。 比如，在撒哈拉以南非洲和南亚，大约有80%的人口没有得到社会保障措施的覆盖。另一方面，在拉美和加勒比等地区，贫困率较低，大约60%的人口得到了某种形式的社会保障。 社会保障和农业 报告称，在农村地区扩展社会保障机制，使它们和包容性农业增长政策相关联，可以快速减少贫困人口和饥饿人口。 粮农组织总干事José Graziano da Silva在报告发布仪式上说，因为80%的贫困人口居住在农村并极大地依赖农业作为粮食和收入的来源，“投资于农业，特别是家庭农业和小型生产，将有效地减少农村的饥饿和贫困率。” 总干事还强调，有必要将社会保障机制与生产性支持相联系。比如，机构性采购计划可以通过购买土产为小型家庭农户创造市场，这些土产又可以用于社会保障机制，比如学校用餐。比如，巴西有4000万儿童得到每日的学校餐，根据法律，至少30%的食物应当采购于本地的家庭农户。 但是，Da Silva说， “仍然只有相对少数的农业计划与社会保障机制相协调，或者被进行整体考虑。” 社会保障和WTO 粮农组织的贸易和市场部官员Ekatarina Krivonos博士告诉《桥》，社会保障是几个能够不违反WTO规则就能在粮食和营养安全上取得重大提高的主要领域之一。 粮农组织的报告提到了巴西的 Bolsa Familia 计划，通过向贫困家庭提供经济援助惠及该国四分之一的人口，这是一个有效的社会保障的良好案例。Krivonos博士认为，实际上，这种与收入脱钩的支持形式和其他以消费者为目标的措施是免于国内支持承诺限制的，因为它们属于非贸易扭曲的措施。 但是，其他一些生产性支持措施可能无意中对市场产生影响，尤其是在地方层面，也会因此损害到其他国家的粮食安全。 Krivonos博士对《桥》周报表示，“我们的挑战是在通过使用贸易政策规则带来的集体行动收益和发展中国家单独需要的政策空间之间取得正确的平衡。” 对于绝大多数发展中国家，尤其是最不发达国家而言，给农业生产者提供的支持水平仍然远小于发达国家的支持水平。根据这个情况，Krivonos博士说，需要贸易规则中额外的灵活性，以提振这些国家的农业绩效。 ICTSD报道。